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2012政府工作报告解读:报告中近70次提到改革

  专家指出要特别注意建立公共资源收入上的全民共享机制

  报告摘要

  当前和今后一段时期,改革的重点领域和关键环节是:进一步转变政府职能,完善宏观调控体系,理顺政府与市场的关系,更好地发挥市场配置资源的基础性作用;推进财税体制改革,理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系,更好地调动中央和地方两个积极性;深化土地、户籍、公共服务改革,理顺城市与农村的关系,推动工业化、城镇化和农业现代化协调发展;推进社会事业、收入分配等改革,理顺经济与社会发展的关系,有效保障社会公平正义;推进依法行政和社会管理创新,理顺政府与公民和社会组织的关系,建设服务、责任、法治、廉洁政府。

  今年改革的重点任务是:

  一是深化财税金融体制改革。完善分税制,健全转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开……

  二是推动多种所有制经济共同发展。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深入推进国有经济战略性调整,完善国有资本有进有退、合理流动机制。研究推进铁路、电力等行业改革……

  三是深化价格改革。稳妥推进电价改革,实施居民阶梯电价改革方案,完善水电、核电及可再生能源定价机制。逐步理顺煤电价格关系。完善成品油价格改革,推进天然气价格改革……

  四是深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改洛阳市权威的儿童癫痫病医院革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重……

  五是积极稳妥推进事业单位分类改革。

  六是加快推进政府改革。扩大社会主义民主,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权……加强廉政建设,深入开展反腐败斗争,扎实推进惩治和预防腐败体系建设的各项长期性、基础性工作,着力解决人民群众反映强烈的突出问题……

  代表

  声音

  郑楚光:

  财税、经济增长应同步

  在报告中提到的重点推进改革的领域中,湖北省政协副主席郑楚光最关注财税体制改革。在他看来,中央财政与地方财政的“分灶吃饭”,使财力过度集中在中央,我国财政收入增长过快,宏观税负偏重,这将导致国富民穷。分税制还导致中央、地方的事权划分不清,中央财政资金宽裕,地方财政较紧,却又要承担中央的项目。郑楚光认为,对财税体制进行改革,一个重要方面就是中央财力要适当下移,尤其是税收与地方分配比例,应加大地方比重,建立“财权与事权相匹配”的分税制财税体制。他还建议,财税增长应该与经济增长逐渐趋于同步。

  蒋明麟:

  政府转变职能是关键

  “这些重点领域的改革,需要在过去的工作基础上不断深化,同步推进小儿治疗癫痫药物有哪些。但要做出成效来,有些工作一年难完成。”全国政协委员、国务院参事室副主任蒋明麟告诉记者,作为一份政府工作报告,在这些目标中,理顺政府与市场的关系,转变政府职能应该是第一位的。他提出建议,要根据《国务院组织法》继续推进大部制改革,精兵简政,否则难谈控制三公经费。

  蒋明麟也关注到了户籍改革。一方面,农民工进入城市后牵涉到一系列的问题,比如子女入学、医疗保险、养老等配套问题,政府要提供创业税收、贷款、土地批租、工商登记等政策扶持。同时,户籍的问题也很重要,比如中小城市的户籍要进一步放开,但不可能所有人都是北上广深,每一个城市都有一定的承载能力。

  此次报告中着重提到深化价格改革,“价改事关控制CPI涨幅的目标,并与老百姓的生活息息相关。毕竟我国人均水电资源有限,阶梯式价格的改革与节能减排有关。”对此,蒋明麟委员分析,资源性产品的价格改革必然引起生活必需品的价格变动,需要慎之又慎。

  安纯人:

  国企贱卖让部分人获暴利

  “收入分配制度改革正处在攻坚阶段。”宁夏回族自治区政协副主席安纯人认为,国有经济占用了大量的社会剩余,但产生的收益却没有形成规范的全民分享机制。国有资本收益被少数人占有,个别国有企业的贱卖使一些人获得暴利,灰色收入、非法收入增多。他很关注垄断行业与竞争性行业的收入差距,他表示,国有企业职工享有补贴、津贴、奖金、实物分配等名目繁多的制度外收入。除此之外,垄断行业的高就业壁垒让普通人难以进入,部分单位已经成为世袭制。

  安纯人建大连哪家医院治疗癫痫病议,对国有单位、垄断行业的收入分配进行约束调控,建立与经济增长联动的工资增长机制,减轻企业和个人税负,完善社会保障体系。

  迟福林:

  分配改革越拖越被动

  全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示,收入分配改革牵动改革发展全局,对于协调重大利益关系、形成广泛的改革共识、提振社会对改革的信心意义重大。为此,需要把推进收入分配体制改革作为“十二五”改革的重点,并建议年内尽快出台收入分配改革总体方案。

  迟福林认为,党的十六大明确提出“调高、提低、扩中”的收入分配改革思路,但至今仍未有一个总体的改革方案出台。面对改革发展新形势,收入分配改革方案的出台不宜再往后拖,越往后拖越被动。

  张国俊:

  削减税负让利企业个人

  报告中提到“加大对高收入者的税收调节力度,严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理”,来自普华永道会计师事务所的全国政协委员张国俊认为,税收结构也在一定程度上影响了收入分配的效果。他介绍,普通工薪阶层已经成为(个人收入所得税)直接缴税的主体。而本应多交税的高收入群体,却可以通过将个人收入纳入公司运营成本等多种手段,来少缴税甚至不缴税。他建议,应大范围地消减税收幅度,将政府介入的税费留给企业和个人,让他们按照市场逻辑自行处置。

  “改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求,尊重群众首嘉兴癫痫病如何才能治疗创精神,大胆探索,以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。”国务院总理温家宝在政府工作报告中表示,2012年要深入推进重点领域改革,其中包括深化财税金融体制改革,推动多种所有制经济共同发展,深化价格改革和收入分配制度改革,加快推进政府改革和加强廉政建设等。(石善伟、李栋、任朝亮)

  专家视点

  今年特别强调政府改革

  “今年的报告我想用三句话来概括,第一,务实坦诚。第二,注重民生。第三,改革为本。”中共中央党校学习时报社副编审邓聿文昨天对记者说。

  他认为,今年政府工作报告特别强调改革,报告中近70次提到改革,而去年政府工作报告曾提出7项改革任务,比较全面但重点不突出。

  “今年提改革非常不同。第一,谈到改革的时候用了一段前沿式的话题强调改革的重要性,强调为什么改革,遇到了什么问题。另外,今年的改革特别强调政府改革的重要性。今年谈改革不单单作为一个专门的章节来讲,其他章节也谈改革,深化财税金融体系改革,深化价格改革以及深化收入分配制度改革,特别是收入分配制度改革有两个方面。”

  “有一个改变要特别注意收入分配方面,建立公共资源收入上的全民共享机制,这个是以前没有怎么提过的。我们讲公共资源全民分享机制,公共资源是全民的,但是过去公共资源的收入并没有全民分享,现在把这个明确了下来。”

  邓聿文认为,今年对改革的强调特别多,与两会之前社会对改革的呼吁有关。(李颖、武威)

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